[省委宣傳部理論學(xué)習(xí)雜志]國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系探析
2010-03-15山東高速集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 王玉君
勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系之一。構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，不僅有助于企業(yè)發(fā)展，更有利于勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文從經(jīng)營(yíng)管理者的角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行探討。
一、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系理論解析
(一)勞動(dòng)關(guān)系與和諧勞動(dòng)關(guān)系涵義辨析
恩格斯認(rèn)為，“資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會(huì)體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心?！眲趧?dòng)關(guān)系涉及人們利益和生存條件的最基本方面，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分和核心內(nèi)容，一般是指由用人單位招用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
和諧勞動(dòng)關(guān)系目前為止未見(jiàn)有權(quán)威定義。筆者認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系就是以市場(chǎng)化選擇為基礎(chǔ)，以法治化為規(guī)范，通過(guò)政府干預(yù)、工會(huì)參與，使勞動(dòng)關(guān)系主體雙方關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)。和諧勞動(dòng)關(guān)系能促進(jìn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料能充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者所得到的收入及社會(huì)保障水平與其貢獻(xiàn)、績(jī)效相適應(yīng)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)的健康較快發(fā)展。
為了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家從三個(gè)層面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。一是勞動(dòng)立法。通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)立法，確認(rèn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、救濟(jì)勞動(dòng)契約關(guān)系，賦予簽訂的勞動(dòng)合同法律效力，使其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)雙方進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違約方進(jìn)行追責(zé)。二是集體協(xié)商和集體合同。由企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同，改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系；集體合同的效力高于企業(yè)的規(guī)章制度，也高于勞動(dòng)合同。三是簽訂勞動(dòng)合同。2008年新的《勞動(dòng)合同法》施行，對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容、程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在必然性
勞動(dòng)關(guān)系主體雙方——用人單位和勞動(dòng)者共處于同一利益共同體內(nèi)，二者既互相依存又互相沖突。一是既有利益相關(guān)性又有互相獨(dú)立性。用人單位支付工資等待遇，勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)，雙方是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；但勞動(dòng)者讓渡的是勞動(dòng)力，勞動(dòng)者人身并沒(méi)有讓渡給用人單位。二是既有平等性又有從屬性。勞動(dòng)者和用人單位是獨(dú)立權(quán)利主體，具有平等的法律地位；但勞動(dòng)者作為隸屬于用人單位的成員，雙方形成指揮和服從的管理關(guān)系。三是既有對(duì)抗性又有一致性。勞動(dòng)者追求勞動(dòng)的安全穩(wěn)定性和薪酬最大化，用人單位追求利潤(rùn)最大化，勞資沖突具有對(duì)抗性；同時(shí)勞動(dòng)者要穩(wěn)定就業(yè)，用人單位追求長(zhǎng)期發(fā)展，兩者利益具有一致性。如上所述，勞動(dòng)關(guān)系雙方固有的依存關(guān)系，使雙方存在和諧的基礎(chǔ)和可能性；雙方內(nèi)在的矛盾沖突，表明雙方構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性。
（三）國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)必然性
首先，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)條件，勞動(dòng)者和國(guó)有企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，能夠促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有（國(guó)營(yíng)）企業(yè)中，勞動(dòng)者端的是“鐵飯碗”，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單；改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)國(guó)有企業(yè)用工制度和分配制度也相應(yīng)調(diào)整，迫切需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。其次，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在和諧勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者作為“生產(chǎn)力中最活躍的因素”，能夠促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。和諧勞動(dòng)關(guān)系通過(guò)契約化保障勞動(dòng)者權(quán)益，是以人為本的根本體現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。再次，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。一方面，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，和諧勞動(dòng)關(guān)系可以緩解勞資雙方矛盾，保護(hù)勞動(dòng)者利益，促進(jìn)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀分析
1、勞動(dòng)關(guān)系確立逐步市場(chǎng)化
目前，筆者所在的山東高速集團(tuán)和其他國(guó)有企業(yè)類(lèi)似，與勞動(dòng)者在市場(chǎng)上就勞動(dòng)力的使用權(quán)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，逐步形成市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系。一是用工形式日趨多樣化。在原有合同用工形式的基礎(chǔ)上，勞務(wù)派遣、非全日制等靈活就業(yè)人員所占比重有所增加。由于只存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，企業(yè)和這類(lèi)勞動(dòng)者無(wú)需建立長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。二是勞動(dòng)者流動(dòng)頻率加快。如山東高速集團(tuán)內(nèi)部勞動(dòng)力供過(guò)于求以及部分崗位被自動(dòng)化系統(tǒng)逐步替代，生產(chǎn)人員合同期限短期化，流動(dòng)頻率加快。三是崗位流動(dòng)性增強(qiáng)。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)和管理結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)手段的提升，對(duì)勞動(dòng)者技能的要求也在不斷提高，內(nèi)部崗位調(diào)整、變更勞動(dòng)關(guān)系的頻率有所增加。
2、勞動(dòng)關(guān)系博弈趨向均衡化
勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者一方處于天然的弱勢(shì)，權(quán)益容易受到侵害。為維護(hù)弱勢(shì)群體利益，《勞動(dòng)合同法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。政府干預(yù)和工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系，在實(shí)踐中增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，使勞資雙方力量的對(duì)比趨向均衡。一方面，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理違反勞動(dòng)法的行為。實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)為維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益提供了有力保證。另一方面，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正。
3、勞動(dòng)關(guān)系約定邁向法制化
與大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)在維護(hù)員工合法利益，遵守勞動(dòng)法律法規(guī)方面，更主動(dòng)、更自覺(jué)、更到位；國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者在維護(hù)自身權(quán)益方面也比大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的意識(shí)更強(qiáng)、要求更高、維護(hù)自身權(quán)益更到位。一是勞動(dòng)關(guān)系訂立法制化?！秳趧?dòng)合同法》、《工會(huì)法》及相關(guān)規(guī)定對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者通過(guò)平等協(xié)商，訂立集體合同成為自覺(jué)行動(dòng)。二是內(nèi)部管理制度化。國(guó)有企業(yè)按照相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，積極制定、修改、完善涉及勞動(dòng)者切身利益的內(nèi)部規(guī)章制度，使勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、及勞動(dòng)定額管理等方面有章可依。三是勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議處理法制化。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)法通過(guò)協(xié)商調(diào)解時(shí)，勞動(dòng)者利用法律武器解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，使雙方都能平靜面對(duì)，逐步成為最受歡迎的方式。
雖然國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不斷走向和諧，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些不足。一是用工靈活性不足。市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置方面發(fā)揮作用還不充分，勞動(dòng)者退出機(jī)制不暢，企業(yè)很難做到根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式和重組改制的需要及時(shí)調(diào)整用工結(jié)構(gòu)、規(guī)模和數(shù)量。二是利益分配機(jī)制不完善。企業(yè)增效快而勞動(dòng)者增收慢，企業(yè)的發(fā)展還未能與勞動(dòng)者共享；勞動(dòng)者報(bào)酬“能高不能低、能漲不能降”現(xiàn)象和同工不同酬現(xiàn)象很難短時(shí)消除。三是改制存在不規(guī)范現(xiàn)象。一方面事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)、國(guó)企改制為民企中勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效的維護(hù)；另一方面，一些勞動(dòng)者常常以上訪、甚至聚眾、鬧事等為手段，脅迫企業(yè)甚至政府滿足其提出不合理要求和過(guò)高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是集體協(xié)商容易形式化。國(guó)有企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)存有很大依賴性，很難做到平等協(xié)商，難以真正做到代表勞動(dòng)者利益；工資、集體合同分類(lèi)細(xì)化不夠，勞動(dòng)者之間合同的條款沒(méi)有科學(xué)合理地區(qū)別對(duì)待。
三、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇
1、落實(shí)以人為本理念
對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念。從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展觀，就要把人作為經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，除了為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品外，還要“以勞動(dòng)者為本”，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好勞動(dòng)者的利益，把以人為本的經(jīng)營(yíng)理念滲透到發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，將保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，化為企業(yè)的共識(shí)和自覺(jué)行為。一要營(yíng)造以人為本的企業(yè)文化。通過(guò)以人為本的文化理念來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的思想，使經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的關(guān)系，真正成為“人與人”的關(guān)系，而不是“人與物”的關(guān)系，使二者平等相待，真誠(chéng)相處，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力，減少并化解勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾。二要讓勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。正確處理好社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者三者利益關(guān)系，履行好發(fā)展成果共享的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在履行外部社會(huì)責(zé)任，即向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，向社會(huì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的同時(shí)，更要積極履行內(nèi)部社會(huì)責(zé)任，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者待遇，為企業(yè)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，讓勞動(dòng)者共享企業(yè)改革、發(fā)展成果。三要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行全方位關(guān)懷。企業(yè)只有首先關(guān)愛(ài)和善待勞動(dòng)者，勞動(dòng)者才可能關(guān)心和善待企業(yè)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，一項(xiàng)重要工作就是要為勞動(dòng)者創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，要注重改善勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)，尊重和維護(hù)勞動(dòng)者的精神文化權(quán)益，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的多方關(guān)懷，營(yíng)造溫馨和諧的大環(huán)境。
2、完善規(guī)范管理機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系更要做到契約化、規(guī)范化。一是要依法規(guī)范勞動(dòng)用工。要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，積極推行勞動(dòng)合同制、平等協(xié)商制和集體合同制。特別是要與勞動(dòng)者全員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，足額及時(shí)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)合同要采用勞動(dòng)部門(mén)推介的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同，明確企業(yè)和勞動(dòng)者的具體權(quán)利和義務(wù)，減少勞資雙方的分岐，使勞資雙方的權(quán)益都能得到法律的保護(hù)。二是要完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)運(yùn)作的“內(nèi)部法”，對(duì)于企業(yè)管理的重要性不言而喻。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的要求，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格實(shí)行。要完善職代會(huì)等員工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度，凡涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，確保企業(yè)的規(guī)章制度程序和內(nèi)容的合法。三是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理。要把強(qiáng)化勞動(dòng)、勞務(wù)合同管理當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，注意勞動(dòng)合同的合法性與有效性，勞動(dòng)合同中職位變動(dòng)、薪資、福利、離職等環(huán)節(jié)流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。尤其是勞動(dòng)者離職，涉及到企業(yè)財(cái)產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)、工作交接、合同轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，要予以詳細(xì)規(guī)定、登記，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有賬可查。
3、提高員工權(quán)利義務(wù)意識(shí)
企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)者的積極參與，勞動(dòng)者樹(shù)立正確的權(quán)利、義務(wù)觀念，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)動(dòng)職工積極性的思想前提。一要培育勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念。要通過(guò)各種方式，教育勞動(dòng)者在享受權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)義務(wù)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，遵守誠(chéng)信原則、遵守企業(yè)規(guī)章制度、遵守企業(yè)商業(yè)秘密、如實(shí)告知等義務(wù)；還應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能，為企業(yè)提供更高質(zhì)量的勞動(dòng)。二要提高勞動(dòng)者保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者增強(qiáng)依法維權(quán)、依靠工會(huì)組織有序維權(quán)的意識(shí)和能力，豐富勞動(dòng)者維護(hù)自身利益的手段，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾，盡量減少因不懂法或誤解法律而產(chǎn)生的不必要的矛盾和糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的形成。三是暢通勞動(dòng)者利益表達(dá)渠道。要增加和暢通勞動(dòng)者利益表達(dá)的渠道。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要與勞動(dòng)者充分交流協(xié)商；在制定相關(guān)政策時(shí)，要重視聽(tīng)取勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)；在調(diào)查研究時(shí)，要充分了解、反映勞動(dòng)者的利益訴求。
4、全力支持工會(huì)工作
工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)工會(huì)具有聯(lián)系企業(yè)與勞動(dòng)者的天然優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)法律規(guī)定，建立健全工會(huì)組織，支持工會(huì)開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用。一是要抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)化利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。二是要堅(jiān)決支持工會(huì)監(jiān)督，完善實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)等勞動(dòng)者民主管理制度，企業(yè)的重大決策和關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)必須經(jīng)“職代會(huì)”討論通過(guò)；規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模髽I(yè)要積極予以修改完善。三使工會(huì)由重點(diǎn)維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益向共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果深化；由維護(hù)勞動(dòng)者的具體利益向促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展深化。
